重要土地法改正案11月10日进入国会审议：许可制会管到大阪吗？

一句话结论

《重要土地等调查法》改正案11月10日在众议院全体会议上进入审议，核心是在特定防卫设施周边大约1,000米等区域，对土地和建筑的取得引入不论国籍的事前许可制^[4][2]。对在大阪买房的人来说，关键事实是：按内阁府公开的区域资料，大阪府内目前只有4处“注视区域”，没有“特别注视区域”^[5][6]；而法案规定，新的“规制区域”要从特别注视区域中指定^[3]。

审议进展

政府于10月23日向第222回临时国会提交了这部改正案^[1]。据产经新闻报道，11月10日众议院全体会议开始审议，负责经济安全保障的小野田纪美大臣作了提案说明^[4]。

政府在答辩中的主要理由是：现行法只能在土地被不当使用后下达停止命令，无法阻止取得本身；考虑到无人机可能被秘密集中起来，单靠事前申报和使用限制不够，所以要在取得阶段加以规制^[4]。同一报道提到，部分在野党认可安全保障上的必要性，但担心影响财产权和经济活动，也有议员追问不予许可时有没有损失补偿；政府的立场是，这属于所有者应当容忍的最小限度限制，不需要国家收购或补偿^[4]。

法案改了什么

根据内阁府公布的法案概要和要纲，主要内容如下：

一是新设“规制区域”。 对于一旦被秘密集结的无人机等攻击、功能会被严重破坏且难以恢复的设施（例如有战斗机、雷达等精密装备的防卫设施，以及海上保安厅设施），其周边大约1,000米可指定为规制区域；无人居住的国境离岛也在其列^[2]。要纲写明，规制区域是从已有的特别注视区域中指定的^[3]。

二是所有权转移要事前许可，且不设面积下限。 区域内的土地或建筑转移所有权，当事人要先取得内阁总理大臣的许可；未经许可的转移不发生效力，登记也不予受理^[2][3]。外国政府及其机关、正在从事外国军队活动的人、依外国法律负有协助义务的人，以及受上述人员控制的法人，原则上不予许可；不论国籍，只要有相当理由认为会用于破坏设施或收集情报，同样不予许可^[2]。

三是合并、控制权变化和租赁也要申报。 法人通过合并等方式取得区域内土地，或因控制关系变化落入不许可的范围时要申报，必要时可命令一年内转让给第三方，不转让时由国家申请拍卖；区域内土地出租属于事后申报^[2]。

四是加强执行。 内阁府职员可以进入区域内土地调查，必要时警察也可以调查^[2]。据报道，未经许可交易可处3年以下拘禁刑或300万日元以下罚金^[4]。

五是增加重要设施。 皇居、国会议事堂、首相官邸和危机管理行政机关的厅舍将加入注视区域的对象设施^[2]。施行日期为公布后一年半以内由政令规定^[2]。

需要提醒的是，现行制度本身并不变：特别注视区域内200平方米以上的土地或建筑交易，仍需事前申报^[2]。

大阪的现状

内阁府按都道府县公布了注视区域的范围。大阪府内涉及4处重要设施：八尾驻屯地和八尾机场（区域涉及大阪市、八尾市、松原市、柏原市、藤井寺市的一部分）、信太山驻屯地（泉大津市、和泉市）、原子燃料工业熊取事业所（泉佐野市、熊取町）、生驹无线中继所（东大阪市，另含奈良县生驹市）^[5]。这些区域只是地图上划定的范围，并不是整个市町村都在内^[5]。

另一方面，特别注视区域一览列出的34个都道府县中没有大阪府^[6]。结合要纲“规制区域从特别注视区域中指定”的规定^[3]，可以推断：如果法案按现在的内容通过，在区域指定不变的前提下，大阪府内不会出现需要许可的规制区域。不过，今后政府可能新增或调整指定，这一点要以届时公布为准。

对在大阪买房的人意味着什么

第一，梅田、难波、天王寺等市中心常见的公寓交易，基本不在讨论范围内。 许可制只针对规制区域，现阶段大阪没有符合条件的特别注视区域^[6]，国籍本身也不是能否购房的条件。

第二，看八尾、和泉、熊取、东大阪一带的房子时，先查一下位置。 内阁府提供“重要土地网络地图”，可以按地址或地番确认是否在注视区域内^[7]。注视区域内没有交易申报义务，但土地利用状况可能被调查；签约前确认清楚，能避免以后的疑问。

第三，法人买家和外资背景的公司要留意控制权规则。 法案把“受外国政府等实质控制的法人”纳入不许可范围，并对合并、控制关系变化设了申报和转让命令^[2]。即使在大阪暂时用不上，在其他地区持有物业的公司也要关注。

第四，审议还在进行中。 条文可能在国会修改，施行也要等公布后最长一年半^[2]，现在不需要因此急于买或卖。

小结

这次改正案把部分重要设施周边从“申报”提高到“许可”，并且不分国籍、不设面积下限^[2]。就大阪而言，目前只有4处注视区域、没有特别注视区域^[5][6]，对多数普通住宅买家的直接影响有限。我们会继续跟进审议结果和区域指定。如果您想确认某套房源是否在相关区域、或者交易需要哪些手续，欢迎联系我们。